概述
在土耳其电力、天然气和石油市场开展经营，须向能源市场监管局（EPDK）申领许可证。在电力市场，许可证颁发给法人，拟在市场中经营的私法法人必须设立为股份公司（anonim şirket）或有限公司（limited şirket）。每项业务均须单独申领许可证；同一业务在多个设施开展的，每个设施须单独申领许可证。（第6446号法律第4条第3款、第5条）
在天然气市场，每项业务同样须单独申领许可证，且公司全部股份必须为记名股份。（第4646号法律第4条第3款、第6条）在石油市场，许可证的颁发、更新、暂停和撤销由管理局负责。（第5015号法律第3条）
是否批准申请由EPDK决定。KEYBIZ CPAs & Advisors将申请公司的资本和股权结构与许可证条件进行比对；负责办理所需的公司设立或增资，编制申请材料的财务部分以及取得许可证后的会计记录。技术报告、并网意见和法律评估由在此领域有资质的工程公司、相关公共机构和公司的律师出具；我们负责协调这些文件。
各市场的许可证类型
| 需要许可证的业务 | 公司及期限要求 | |
|---|---|---|
| 电力（第6446号法律） | 发电、输电、配电、批发、零售、市场运营、进口、出口和聚合（toplayıcılık）（第4条） | 股份公司或有限公司；许可证有效期最长49年，发电、输电和配电许可证的最短期限为10年（第4条第3款、第5条第2款c项） |
| 天然气（第4646号法律） | 进口、输送、储存、批发、出口、城市配送、CNG配送和运输、LNG液化（第4条） | 全部股份为记名股份的公司；许可证有效期最短10年、最长30年；申请须在最长60日内答复（第4条第2款、第4条第3款、第6条） |
| 石油（第5015号法律） | 炼油、加工、润滑油生产、储存、输送、自由用户和船用燃料供应（ihrakiye）业务；燃料分销、运输和经销（第3条） | 许可证范围内的私法法人适用《土耳其商法典》；许可证期限由管理局条例确定（第3条） |
mevzuat.gov.tr上第6446号、第4646号和第5015号法律的现行文本（2026年11月）。
公司设立电力市场的预许可证与许可证
预许可证：在发电业务中，取得许可证之前，为办理所需审批和取得设施场地而颁发预许可证（önlisans）。除不可抗力外，预许可证期限不得超过24个月。在取得许可证之前，股权结构的直接或间接变更以及股份转让，除条例列明的例外情形外，可能导致预许可证被撤销。（第6446号法律第6条；《电力市场许可证条例》第19条第4款）
资本：申请预许可证时，公司最低资本须提高至管理局为发电设施预计的总投资额的5%；在发电许可证阶段则须提高至20%。对于核能和国产煤设施，该比例在预许可证阶段为1%，在许可证阶段为5%；对于机械功率超过100 MW的可再生能源资源区（YEKA）设施，许可证阶段适用5%。供应许可证和聚合许可证申请的最低资本为委员会决议确定的金额。（《电力市场许可证条例》第12条第5款b项、第20条第4款b项、第20条第6款d项）
担保：申请预许可证时，须按委员会决议确定的每单位装机容量金额提供担保。（《电力市场许可证条例》第12条第5款a项）
许可证转让与股东信息：许可证不得转让；条例列明的部分重组交易不受此规则限制。对于受电价监管的许可证持有人，持股10%或以上的股东（上市公司为5%或以上）及其持股比例须载明于许可证中。（《电力市场许可证条例》第3条第3款、第10条第2款c项）
免许可发电：在特定装机容量限额内的可再生能源设施、发电在同一计量点消耗的设施以及法律列明的其他设施，免于申领许可证和设立公司的义务。（第6446号法律第14条）适用哪一限额须根据设施类型另行核实。
EPDK申请准备流程
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确定业务和许可证类型
确定拟开展的业务属于哪个市场和哪种许可证类型、是否需要预许可证，以及该业务是否免于许可。
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资本与担保
按许可证类型计算所需的最低资本，必要时进行增资并取得担保函。预许可证申请中，银行担保函须自申请之日起五个工作日内提交管理局。（《电力市场许可证条例》第12条第5款a项）
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准备申请材料
KEYBIZ CPAs & Advisors编制申请材料的财务部分。
- 资本和股权结构相关表格
- 商业登记记录和章程
- 须载明于许可证中的股东信息
- 投资金额和融资表
- 担保和费用缴纳相关文件
技术报告和并网意见从相关机构和公司取得后附入申请材料。
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电子申请与费用
在电力市场，申请通过EPDK申请系统（EPDK Başvuru Sistemi）提交；公司须以书面形式向管理局通报有权提交电子申请的人员。（《电力市场许可证条例》第20条第1款、第20条第2款）许可证取得费、续期费、变更费和年度许可证费由委员会确定，并向管理局缴纳。（第6446号法律第5条第2款ç项）
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取得许可证后的记录
持有许可证的法人须备妥法定账簿和记录以供管理局检查，并及时、完整、准确地提供所要求的信息和文件。对于受电价监管的业务，每项业务和每个区域须分别设账和记录。（第6446号法律第5条第2款b项、第5条第2款d项）关于记账，请参阅法定账簿记账页面。
常见问题
申领EPDK许可证是否需要设立公司？
需要。在电力市场，许可证颁发给法人，私法法人必须设立为股份公司或有限公司。法律列明的免许可发电情形以及有关有组织工业区（organize sanayi bölgesi）的例外不受此规则限制。（第6446号法律第4条第3款、第5条、第13条、第14条）
预许可证的期限是多久？
除不可抗力外，预许可证期限不得超过24个月。管理局可将该期限最多延长其一半。（第6446号法律第6条第5款）
预许可证期间能否进行股份转让？
在取得许可证之前，股权结构的直接或间接变更以及股份转让，除继承和破产等条例列明的例外情形外，可能导致预许可证被撤销。（第6446号法律第6条第3款；《电力市场许可证条例》第19条第4款a项）拟进行的转让应在申请前进行评估。
最低资本如何计算？
发电设施的最低资本按管理局预计的总投资额的比例计算：预许可证申请为5%，发电许可证为20%；核能和国产煤设施在预许可证阶段为1%，在许可证阶段为5%；机械功率超过100 MW的YEKA设施在许可证阶段为5%。供应许可证和聚合许可证的金额由委员会决议确定。（《电力市场许可证条例》第12条第5款b项、第20条第4款b项、第20条第6款d项）
许可证有效期是多久？
在电力市场，许可证有效期最长49年；发电、输电和配电许可证的最短期限为10年。（第6446号法律第5条第2款c项）在天然气市场，许可证有效期最短10年、最长30年。（第4646号法律第6条）
许可证能否转让给另一家公司？
在电力市场，许可证不得转让。条例列明的部分合并、分立以及同一股权结构内部的交易不受此规则限制，原则上须经委员会批准。经批准的交易须在条例规定的期限内完成，否则批准失效。（《电力市场许可证条例》第3条第3款）
法律依据
- 第6446号《电力市场法》（6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu） 第4、5、6、13、14条，《政府公报》30.03.2013，第28603期
- 《电力市场许可证条例》（Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği） 第3、10、12、19、20条，《政府公报》02.11.2013，第28809期（最近修订：《政府公报》19.10.2026，第33405期）
- 第4646号《天然气市场法》（4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu） 第4、6条，《政府公报》02.05.2001，第24390期
- 第5015号《石油市场法》（5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu） 第3条，《政府公报》20.12.2003，第25322期